人大代表和政协委员注意到，本次政府工作报告有一个全新的提法：着力构筑体制、政策、人才、环境、服务等新的比较优势，奋力推动中山新一轮跨越发展。

比较优势，本是古典经济学中一个经典的国际贸易理论。在城市发展、区域竞合中引入这一方法论，意味着对自身定位的清醒认识，其目标导向、问题导向更加突出。那么，在交通、人才、环境、质量四方面，中山应该如何确立比较优势？代表委员展开了热烈讨论，并提出许多建议。

A 交通优势

中山在高铁时代要迎头赶上

深中通道主体工程动工、高铁经停中山站，岁末年初，中山人迎来一揽子交通利好。不过，作为省委、省政府赋予的“区域性交通枢纽”，这仅仅是一个开端。

本次政府工作报告提出，今年要打响“交通攻坚战”，打造由轨道、高速公路、干线公路以及水路运输等组成的多层次立体交通网络。以高速公路和干线公路建设为例，今年将加快相关道路改造，还提出畅通城市交通微循环的要求。在交通拥堵问题日益突出的主城区，将重点加快孙文东路、景观路等一批道路的精细化改造。

“四大优势之中，环境是中山的优势，交通建设必须迎头赶上，不能再错过‘大桥时代’和高铁时代。”市人大代表、小榄镇党委书记梁荣佳表示，过去20年，中山已错过了公路时代，无论公路总里程还是密度都位于全省倒数，与东莞、江门等城市相比也已落后。未来五年，中山在立体交通网打造方面必须发力，“要打好几年交通攻坚战”。

对于政府工作报告提出的轨道交通，梁荣佳兴趣浓厚。他认为，党代会提出的“快速地铁半小时直达广州”让人振奋，但除了对接广州地铁18号线，中山也应当重视与广州地铁11号线的对接。“两条地铁同时对接，中山东部西部与广佛城市圈的融合将会更加紧密。”梁荣佳说。

对于交通比较优势的创造，市人大代表、东升镇党委书记王立群也兴致盎然。他认为，目前中山关于交通的宏观规划已比较成熟，在注重硬件建设的同时，也应着力提升交通管理水平。

“从内外两方面来看，中山的交通规划令人振奋。”王立群表示，一旦交通攻坚战取得胜利，中山对外交通将彻底打通，人才、技术会顺势流入。但在内部交通方面，中山要更加重视城市交通内循环和微循环，通过智慧交通提高交通管理水平，解决日益紧迫的交通拥堵问题。

“位于珠三角的几何中心，中山有区位优势，现在要把交通基础设施短板补上，把交通优势体现出来。”中山市交通局局长余锡盆表示，今年政府工作报告用大量篇幅部署未来立体交通建设，足见中山在打造交通优势方面的决心。他表示，以2023年深中通道这一重大交通基础设施建成使用为节点，围绕“区域性”和“综合交通”两个关键词，中山已全面按照区域中心城市、国家干线高速公路、国家干线铁路、国家重要港口、跨区域综合客运枢纽、国家级民用机场6个方面进行。

余锡盆介绍，在国家干线高速公路方面，有4条国家干线高速途经中山市，其中2条与深中通道有关，分别是东西向的国家干线公路沈海高速（G15，深中通道建成后与中开高速直接对接，届时G15广州段会改线到此段）和珠三角环线高速（G94，江中高速中山段）；南北向国家干线公路，分别是太澳高速（G107，广珠西线高速公路中山段）、广澳高速（G4W，京珠高速中山段）；在国家干线铁路方面，到2023年，深茂铁路开通，届时，中山市将拥有西部沿海高速铁路（深茂铁路）与武广高铁延长线（广珠城际）干线铁路两条国家干线铁路，实现中山市省际高速铁路运输功能；在港口建设方面，珠江水系的珠江出口门共有8个，其中中山占3个，为洪奇门（沥）、横门、磨刀门，现为珠三角三大港口群的喂给港，在向内辐射为主的江海联运方面具有独特优势，年货物通过量4265万吨。

B 人才优势

凸显企业引才的主体作用

五年来，中山人才创新生态不断完善，共培育引进各类人才27万人，入选中央“千人计划”8人；成功创建国家级留学人员创业园，博士后工作平台增至42家，创新创业基地增至26家，省市创新创业团队增至27个，在中国创新创业大赛广东赛区中获奖数居全省第二。

尽管如此，高端人才、技工人才缺乏，是中山企业长久以来的心病；打造人才高地、人才福地，是中山孜孜以求的目标。最近半年来，中山在吸引人才方面迈开步子、放开口子，赢得无数新中山人欢呼。

上个月，《中山市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》发布，入户中山门槛再次降低：人才入户学历要求门槛降至大专以上，技能人才持中级职业资格证书即可申请落户。市委副书记、市长焦兰生指出，职业教育已上升为中山对外的比较优势。

“实施更加开放的人才政策”作为一项重点工作被写入今年的政府工作报告，助力创新驱动发展。具体措施包括优化人才引进政策，推出更有吸引力的人才措施。发挥企业作为吸引人才的主体作用，打造一批集聚人才的高端载体和平台。吸引高端人才和创新项目进驻。加大创新型领军人才和团队的扶持力度。大力培养应用型技能人才。提高人才服务效率和质量。支持企业通过股权、期权、分红等方式激励优秀人才。

“我们以前对类似国家级、院士级等第一、第二层次人才过分看重，这并不符合中山本地实际的产业经济情况。”市政协委员、电子科技大学中山学院管理学院院长赵晷湘表示，应该结合中山本地已有的产业基础和经济特点，吸引博士、硕士等第三、第四层次人才，以及专业型、技能应用型人才落地是更加务实的人才基础建设方向。

政协委员、中山金控董事长邱晓明说，中山市重大科技项目不多，难以吸引科技领军人才，在珠三角城市中处于劣势，设立科技成果转化基金可以引入中科院等科研院所的重大项目，而这些项目能带来大批高层次人才，但要留住这些人才，中山要建立更加完善的人才机制。

“现在的人才是结构性失衡，缺乏的是高端人才、领军人才。”王立群说，造成这一客观现实的原因不是政策问题，也不是观念问题，而是产业发展阶段的问题。“人才跟着产业走。打造人才高地，关键是发展与高端人才相适应的产业。”王立群说，一定要发挥企业作为人才主阵地的作用。

市委组织部副部长、市人社局局长洪焰表示，人才引入工程是一项系统工程，市委、市政府领导班子必须发挥人才政策制定和实施的龙头作用。其次，政府部门要保障各项政策落实到位。以往对人才政策制定的财政投入常出现“用不完”的现象，财政“用不完”并非是“钱多”，而恰恰是在人才政策和人才需求方面存在的政策错位，导致政策碎片化、信息不对等现象。第三，企业应当发挥好吸引人才的主体作用，核心围绕好“平台 项目”为中心吸引人才，以此解决人才落地难、“水土不服”等问题。第四，在更加开放的人才政策实施同时，市委、市政府和各部门还应当思考如何营造更细腻的人才环境。全社会应当尊重人才，政府、企业不应当怀有“嫉才”的情绪，在全社会教育水平、城市环境、人文素养方面都应当实现共进发展。

C 环境优势

力争空气质量优良天数达九成以上

人居环境优美，是中山已经具备的比较优势。在讨论中，代表委员对此几乎没有异议，而这也是有数据支撑的。

过去五年，以优美人居环境著称的中山成为国家生态市，5年累计投入51.3亿元用于绿化，建成大尖山森林公园等25个森林公园和湿地公园，全市森林覆盖率达23.06%，空气质量保持在全国前列。良好的生态环境、优美的城市环境一直是中山的比较优势之一，省“十三五”规划赋予中山“宜居精品城市”的定位，也需要继续维持并塑造更高水平的环境优势。

报告以浓重的笔墨提出“着力保护生态环境，构建绿色城市发展格局”的思路，并计划通过创造更多绿色空间、加强环境保护治理、推进节能减排降碳等具体措施实现。

今年中山将开展“三年绿化美化”提升工程，继续提高市域森林覆盖率。创建国家森林城市，争创五桂山国家级自然保护区、金钟湖国家级森林公园、翠亨新区国家级湿地公园，建设南朗崖口、坦洲金斗湾等省级湿地公园，打造一批市级镇级湿地公园。推进古香林风景名胜区建设，加快金钟湖公园、古香林公园、金字山公园等一批城市公园建设，构建一个“公园群”。

环保治理方面，中山计划创建国家生态文明建设示范市。严格划定生态保护红线，健全生态补偿动态调整机制。开展生态修复，恢复城市自然生态。加强重点排污企业、重点污染源和减排项目监管。建立市镇两级河长体系。推进岐江河流域综合治理，加大黑臭水体整治力度。抓好大气污染防治，严控建筑施工扬尘，力争PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以内、空气质量优良天数达90%以上。加快垃圾处理设施建设，推进中心组团垃圾综合处理基地三期、北部组团垃圾综合处理基地三期建设，实现南部组团垃圾综合处理基地焚烧发电厂投入运行。

不过，应该看到，作为工业城市，中山环境仍有提升的空间。中山市政协委员、经济研究院院长梁士伦认为，2016年年底掀起的环保督查风暴，促使一批高污染企业不得不关门整改，部分企业甚至因为违法被查封处罚。中山在绿色发展和环境保护方面尚存提升改善空间。

D 质量优势

振兴实体经济打造“智”造强市

今年的政府工作报告中，“质量比较优势”被提升到前所未有的高度。报告明确提出“坚持制造业立市不动摇”，发展高端、高质、高新制造业，打造“智”造强市，并通过创建全国质量强市示范城市，提升产品、工程、服务、环境质量，塑造质量优势。

报告还提出要推动传统产业向提品质、树品牌方向加快转型，落实智能制造规划，加快建设智能制造公共服务平台，引导灯饰、服装、红木等传统优势产业产品智能化改造。鼓励企业增资扩产，引导550家规模以上工业企业实施技术改造等。

“争创质量比较优势，我认为这是抓住了经济工作的牛鼻子。”王立群建议，一方面要提升全社会的质量意识，二要加大力度推广质量管理体系，三要加强质量监督执法。

在梁荣佳看来，中山在质量工作方面已经具备一定的比较优势基础。但在镇区之间、行业之间还存在质量不平衡、参差不齐的问题。

“中山企业和行业协会应该在制定标准方面狠下功夫，如今锁具、LED都已制定严于国家的行业标准，对行业质量有直接的拉动作用。”梁荣佳说，政府应大力扶持企业打造区域品牌、参与制定国家标准，这是传统产业升级的必由之路。

“打造比较优势的过程，既是强优势、补短板的过程，也是打造一流营商环境、强化城市核心竞争力的过程。”中山市质监局局长冯海垣表示，作为以实业立市的城市，质量是中山实现跨越式发展的一道必答题。

冯海垣表示，目前中山争创“全国质量强市示范城市”工作如火如荼，这是推进“中山制造”向“中山创造”转变、“中山速度”向“中山质量”转变、“中山产品”向“中山品牌”转变三个转变，扩大中山质量比较优势最好的抓手。

冯海垣表示，打造质量比较优势，一是要建设高效服务型政府，优化营商环境，全面提高公共服务能力和水平；二是推进社会和各职能部门广泛参与，形成质量强市建设合力；三是要加强质量文化建设，打造富有中山特色的“城市质量精神”，让质量强市成为中山城市的新名片。

“我们培育高新技术企业工作，事实上也是在帮助企业完善管理、提升研发水平，从而提升自身质量，推动全市的创新驱动发展质量。”市科技局局长尹明表示，中山未来在创新驱动发展上，将继续抓高新技术企业培育工作。高企认证对企业的知识产权、高新技术产品、管理体系、税收等方面都有明确的要求。

近两年来，中山市高新技术企业增速一直排在全省前一二位，处于快速增长期。但中山并不是一味追求高企数量，今年的政府工作报告上也提出新增高新技术培育入库企业200家以上，也是希望通过持续的高企培育提升整个产业发展质量，形成持续、有潜力的发展。