以“四源共治”（生活源、工业源、农业源、内生源）推进全市水环境整治工作，是佛山治水的方法论。市生态环境局近日公布的《2019年上半年佛山市水环境质量及变化排名情况》（下称《排名》）显示，三水水环境改善程度位居全市首位，综合污染指数降低了45.63%，正是落实这一治理思路的真实写照。

推进“四源共治”降低河流污染

根据《排名》，全市水环境质量排名前三位的区为顺德区、禅城区和高明区，水环境变化较大的前三位则是三水区、南海区和高明区。

“顺德区纳入排名的断面包括4个国（省）考断面和19个市控断面，国控、省控断面的水质情况占比较大。”市生态环境局有关负责人介绍，为推动国考省考断面达标，国考省考断面在计算得分排名时比重较高，“上半年水质数据显示，顺德区4个国（省）考断面全部达标，且市控断面的达标率居全市第二，综合计算后顺德区排名第一。”该负责人说。

《排名》显示，三水水环境的改善程度位居全市首位，综合污染指数降低了45.63%。坚持“四源共治”齐发力，加大水环境污染整治力度，是三水区能够大幅降低水环境污染指数的关键。

记者从三水区环保部门了解到，在去年新建30公里管网的基础上，今年1至5月，三水区新建25公里管网，全年计划新建120公里，以管网铺建为抓手，全域治理生活污染源；在工业源整治方面，三水区开展广佛跨界流域工业污染源专项执法行动，今年1至6月已经立案查处违法企业73家，移送行政拘留7宗，移交公安机关涉嫌环境犯罪案件6宗；而在降低农业面源污染方面，三水区已经清理了生猪养殖场2421个，目前剩余有养殖的生猪养殖场272个，存栏从94万头下降至3万头。

通过清淤削减内生源，是三水推进“四源共治”中的有效举措。今年上半年，三水区完成了西南涌、芦苞涌以及大量支涌的清淤工作。据三水区环保部门有关负责人介绍，今年上半年，三水区西南涌重要支涌乐平涌、大棉涌、大塱涡涌水质达标，同比改善明显，改善幅度分别为70.17%、45.28%、56.79%。左岸涌、漫水河同比改善明显，改善幅度分别为47.17%和45.74%。

三水区的城乡黑臭水体整治工作也取得了明显进展。被列入全市城市建成区黑臭水体名单的大棉涌，已经通过市级验收，基本摘除了“黑臭”的帽子，目前水质稳定在Ⅴ类水或以上。此外，三水区将黑臭水体整治由城市建成区延伸至城乡，目前已有10条城乡黑臭水体申请水质验收监测和现场验收，其中6条已通过验收正进行网上公示；剩余21条正加快进行整治，预计年底前能完成验收工作。

加强联动推进跨界河涌治理

2019年是佛山发动水污染防治三年攻坚战的第二年，具有承上启下的重要意义。佛山市生态环境局有关负责人介绍，今年1至6月，全市水环境质量目标责任书中的12个省控及以上断面地表水水质优良比例83.3%，劣V类水体比例0，均达到考核目标。“接下来，我们将持续推进广佛跨界河流整治，紧盯国控、省控断面水质目标，每月分析水质变化趋势，持续关注水质变化情况。”该负责人说。

广佛跨界河流整治向来是佛山治水工作中的重中之重。据统计，广佛跨界河流域在佛山境内涉及禅城、南海和三水3区12镇街，流域面积1371平方公里，人口约400万。在今年年初佛山确定的13大项、138个治水重点项目中，广佛跨界区域涉及重点项目86个，计划投资约42亿元，占全年计划投资额的56%。值得一提的是，在这42亿元中，有2/3的投资额是污水收集管网建设。

佛山市生态环境局有关负责人介绍，目前，广佛跨界流域内已投入运营26座城镇生活污水处理厂，加上调试、在建的污水处理厂，2019年将新增7.5万吨/日污水处理能力，污水处理能力基本满足要求。

有了污水厂，还要有管网来打通“最后一公里”。据了解，佛山正在加快补齐配套污水管网的推进工作。目前，全市已建污水管网长度约5156公里，其中广佛跨界3039公里；新建1000公里，其中广佛跨界403公里。管网任务均已落实到具体项目，部分项目已开工。截至今年5月，广佛跨界已完成约50公里。与此同时，全市也将加强污水管网运营维护，优先打通已建管网的“最后一公里”，排查整治“病害”管网、“僵尸”管网、“断头”管网，提高已建管网使用率。

在广佛跨界河流域，佛山还将因地制宜地推动分散式生活污水处理设施建设。目前流域内已建成151个合计1.57万吨/日的分散式生活污水处理设施，2019年计划新建116个合计0.59万吨/日，目前已完成3个、其他均已开工。

整治重点排水大户，也纳入广佛跨界河流域治理的工作当中。据了解，2019年底前佛山要基本完成楼盘小区、监所和协调推进省派驻机构监所截污整改，并且推进城镇雨污分流改造——在新建小区内，严格实行雨污分流，试点开展已建楼盘小区阳台、露台等污水接入污水收集系统改造，将生活污水“应截尽截”。

加强联动，推动跨界水环境治理，已成为佛山治水工作的另一项重点内容。以三水区为例，该区今年下半年的治水重点将放在广佛跨界乐平涌、左岸涌、欧边涌等主干河涌水质改善工作上，并与广州花都区、清远清新区和肇庆大旺高新区、四会市、高要市等跨界市、区建立沟通交流机制，加大跨界水环境治理力度。目前，三水区已经多次与花都区就白坭河流域跨界污染和白坭河疏浚调水事宜交流意见、落实举措；已与清新区建立漫水河水环境联防共治沟通平台，逐步解决漫水河清新区来水污染和漂浮垃圾问题，并初步拟定《三水区清新区漫水河流域共治协议》，不断加强流域共治。

下半年力争国考断面消除劣Ⅴ类

佛山市生态环境局有关负责人表示，展望下半年，佛山将坚持挂图作战，倒排时间节点、完善责任链条，强化“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的倒逼机制，继续以“四源共治”的思路推动治水攻坚战，重点推进西南涌、顺德水道、高明河流域整治，持续推进里水河流域整治，启动北村水系整治，加强清远联动联治漫水河，力争国考（省考）断面消除劣Ⅴ类。

在生活源截污方面，佛山要完成平洲污水厂扩建、均安污水厂二期、群力围污水厂、三水区乐平污水处理二厂等污水处理设施建设，新增城镇生活污水处理能力12.5万吨/日，完成1000公里污水管网建设，完成200个分散式污水处理设施建设；推进城镇雨污分流改造，新建小区严格实行雨污分流，试点开展已建楼盘小区阳台、露台等污水接入污水收集系统改造；启动学校、市场、餐饮等重点领域污水排放排查，为明年全面整改奠定基础。

在工业源治理方面，佛山将继续推进96个村居整治；开展“散乱污”工业企业整治，纳入整治的对象共3424个，年底前将全部完成清理；提升工业污水集中处理能力，年内计划建成0.8万吨/日的三水区民营工业污水处理厂；加大广佛跨界流域违法排污打击，会同广州市开展广佛联动联合执法。

在农业源整治方面，佛山将按照《关于加快推动畜牧业转型升级的意见》，按照“优化布局、规范引导、转型发展、总量控制、压实责任”的工作思路和“清理一批、整治一批、提升一批”的工作路径，对现有的畜禽养殖场进行清理整治，并完成高明区新划定禁养区内的生猪养殖场清理；积极推进水产养殖密集区水污染治理，年底前试点建成一批水产养殖尾水治理示范项目。

在内生源整治方面，佛山将持续加强黑臭水体整治，综合采取“控源截污、内源治理、生态修复、活水循环”等措施，加快禅城区深村（田心）涌和顺德区石洛涌治理，年底前整治初见成效。

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佛山治水形成特色组合拳

除了“四源共治”，佛山在水环境治理方面已经形成了一套特色组合拳，有章有法，纵深推动治水攻坚战。

河长主治：重点督办压实治水主体责任

今年2月20日，佛山市召开高规格的全市生态环保大会，是开年后市委、市政府召开首个全市性会议，对全市水环境整治进行了全面部署。

3月7日，佛山市以2019年第1号市委书记、市长环境保护督查令印发《开展全面攻坚广佛跨界河流劣Ⅴ类国考（省考）断面行动的命令》，要求全市上下齐心协力深入推进专项行动。同时，佛山出台攻坚方案，先后出台《佛山市水污染防治攻坚战2019年工作方案》和《广佛跨界河流水环境综合整治攻坚方案（2019—2020年）》，对全市水环境治理工作早谋划、早部署，力争早实施、早见效。

治水必先压实责任。早在2008年，佛山就探索实施河长制；2017年出台了全面推行河长制工作方案，并把推行河长制列入市委、市政府重点督办事项，强化监督检查，建立健全督办问责考核机制，将水质改善和达标作为河长履职的首要标准。建立了“提醒函→督办→挂牌督办→市委书记市长环保督查令”的四级督办体系，压实治水主体责任。

据统计，2017年以来，市环委办针对水环境整治先后发出40份预警函、6份督办函、10份挂牌督办函和两份书记市长环保督查令。

以考促治：治水不达标实行“一票否决”

佛山地处河网密集地带，水系彼此联通，水质相互影响。为此，佛山搭建“流域→控制单元→控制断面”系统治理体系，将全市划分为22个控制单元59个市控断面6个参照断面，并以省控考核断面水质达标为目标，确定了每个市控考核断面2017—2020年逐年的水质目标，统筹上下游、左右岸和干支流，系统推进水污染防治。推进重点流域综合整治，每个区结合各自的特点和水系情况，逐一确定重点整治的流域。

佛山市环境保护委员会由市委书记、市长任双主任，将水污染防治纳入环境保护“党政同责、一岗双责”考核，明确各级、各部门治水分工、整治任务，构建起权责一致的治水责任体系，以考核促进整治。坚持有责必问、有功必奖，将考核结果与部门绩效、干部晋升直接挂钩，视情况可采取提醒、督办、约谈、干部考核“一票否决”等措施，倒逼治水责任落实。每月公布全市5区和32个镇（街）的水环境质量排名，对排名累计多次靠后且水质不升反降的镇街，约谈主要负责人或干部考核一票否决。

创新性推出环保社会监督员制度，2015年4月，佛山向社会招募了189名义务监督员，拓宽社会监督渠道，营造全社会关注和保护水环境的良好氛围。在河边安装河长公示牌，每月公布重点河涌的河长、水质目标、现状及同比变化，接受群众监督，激发基层治水积极性，让水质达标、治理成效显著的河长有面子，让长期不达标、水质恶化的河长有压力。