记者从中山市规划局获悉，为更好地开展“三旧”改造工作，市规划局将开展编制《中山市“三旧”改造专项规划（修编）》（以下简称“《规划》”），以有利于有序推进改造项目的实施，实现节约集约利用土地。

据市规划局介绍，改革开放以来，中山市社会经济高速发展，依托土地资本带动的发展模式亟须转变，大量低效利用的旧厂房、旧村居、旧城镇用地受制于土地政策和改造成本的约束，盘活流转的难度较大，城市的转型升级进度缓慢，土地资源日趋紧张。

从全域统筹城市更新工作

2009年11月，省府办公厅发布《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见（试行）的通知》，要求各地市有序开展“三旧”改造工作，累积了多年的经验后，2016年12月，按照《广东省人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》的精神及中山市委、市政府“加快三旧改造步伐”的要求，中山市计划在2017年内启动“三旧”连片改造试点工作。市规划局开展编制《中山市“三旧”改造专项规划（修编）》，以便有序推进改造项目的实施。

据了解，规划的目标要求从全域统筹城市更新工作的角度出发，评价上版规划实施的情况和症结，对“三旧”改造过程中各类问题的研判，对更新资源分布情况梳理，评判城市重要发展地区以及规划管控地区的“三旧”改造任务，以强化政府统筹、市场运作、连片改造为原则，以“行动规划”为导向，加强规划管控和完善管理机制为目的，编制《中山市“三旧”改造专项规划（修编）》。

此次规划范围在市域层面包括中山市行政辖区，即陆域总面积1800.14平方公里。主城区层面包括石岐区、东区、南区、西区和五桂山五个街道办事处的行政管辖范围，共271.46平方公里。本规划的基期年为2017年，期限为2017~2020年。

强化政府引导与监管

本次规划的工作内容包括开展深入调研，通过各相关部门、镇（区）调研，了解 “三旧”规划的实施情况，归纳总结中山目前“三旧”改造中普遍存在的问题，对上版“三旧”规划进行客观评价，提出相应的对策。

同时研究主城区更新管控分区划定原则与方法，明确重点更新区域，研究与划分不同更新类型的区域，强化在功能指引的基础上，政府对市场参与更新的引导与监管，合理确定重点改造范围内房地产用地、产业发展用地、生态建设用地和公益事业用地比例，以明确改造目标、功能定位、总体用地布局和规模、配套设施的总体规划与布局、道路交通的总体规划和道路网络构成、环境景观设计和公共空间规划、历史文化遗存保护、自然生态资源保护等，并以管控图则的方式提出对更新区域的管控。

对重点管控要素进行市域统筹

《规划》还需要融合各镇区主导编制的专项规划，协调镇区间矛盾和冲突点，对其重点管控要素进行市域统筹，从市域层面进一步梳理提出管控要求，形成全市一张图的规划成果。明确提出各镇区的更新原则和方向，制定相应的更新指引，提出各镇（区）专项规划修编的要点和要求。再结合中山相关政策和城市发展需求，将更新需求迫切、动力较强的用地纳入近期建设项目库，并划定城市更新重点片区管控图则、制定相应的策略和建议。

此外，要研究建立全市专项规划、镇区专项、片区策划方案、改造单元规划构成的“三旧”改造（城市更新）规划管控体系，明确各层级的规划成果与规划管控要求，实现城乡规划管理体系与“三旧”改造（城市更新）管理体系的无缝衔接。

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